Verwerping UDN: niet-selectie wegens ongeldige referentie werfleider bouw — aanbestedende overheid niet verplicht projecten uit curriculum vitae als referenties te identificeren
De vordering tot schorsing bij uiterst dringende noodzakelijkheid van de niet-selectie van Urban Living Project Management voor de concurrentiegerichte dialoog voor kantoor- en opleidingsinfrastructuur (Build to Suit, 22.000 m² NVO) in Antwerpen wordt verworpen — de VDAB mocht zich beperken tot de twee uitdrukkelijk in de deelnemingsaanvraag aangeduide referenties voor de werfleider bouw waarvan één niet voorlopig was opgeleverd, zonder de lijst van 16 projecten in het curriculum vitae van de sleutelpersoon erbij te betrekken.
Wat gebeurde er?
De VDAB schrijft via concurrentiegerichte dialoog een opdracht voor werken uit voor het ter beschikking stellen van kantoor- en opleidingsinfrastructuur (circa 22.000 m² NVO) in regio Antwerpen via een huurovereenkomst in een formule Build to Suit, omvattende ontwerp, bouw, financiering en onderhoud. De selectieleidraad vereist voor selectiecriterium F (beroepskwalificaties sleutelpersonen) onder meer een werfleider bouw met minstens tien jaar ervaring en minstens twee referenties als effectief verantwoordelijk werfleider vanaf aanvang bouw tot voorlopige oplevering voor projecten met een bouwkost van minstens 10 miljoen euro exclusief btw. De selectieleidraad bevat algemene richtlijnen voor referenties: de kandidaat moet expliciet aangeven welke referentie voor welk criterium, er mogen niet meer referenties worden aangeleverd dan vereist, en bij overschrijding worden enkel de eerst vermelde referenties in aanmerking genomen. Zes kandidaten dienen een aanvraag tot deelneming in, waaronder Urban Living PM. In haar deelnemingsaanvraag vermeldt Urban Living PM onder het overzicht 'Team samenstelling - Betrokken sleutelpersonen' twee referenties voor de werfleider bouw: Ursulinenhof Hasselt en AP Campus Hallenplein. De tweede referentie (AP Campus Hallenplein) vermeldt als voorlopige oplevering 15 juli 2024, dus na de indieningsdatum. Urban Living PM erkent dat deze referentie niet voldoet, maar betoogt dat het curriculum vitae van de werfleider bouw een lijst van 16 projecten bevat waarvan minstens drie aan de vereisten zouden voldoen. Op 23 mei 2024 stelt de VDAB verduidelijkingsvragen aan de kandidaten, maar deze betreffen voor Urban Living PM alleen de financiële draagkracht en het E-peil van een andere referentie, niet de werfleider bouw. Op 22 juli 2024 beslist de VDAB om Urban Living PM niet te selecteren. De Raad van State oordeelt dat het standpunt van de VDAB aanvaardbaar is: zij mocht ervan uitgaan dat de twee uitdrukkelijk in het overzicht aangeduide projecten de aangeboden referenties waren, zonder in het curriculum vitae op zoek te moeten gaan naar andere projecten. De richtlijnen voor de opgave van referenties (punt 8.2.2 selectieleidraad) gelden ook voor criterium F, niet alleen voor de criteria A tot E die bij de doorselectie meespelen. Er anders over oordelen zou de regel dat niet meer referenties mogen worden aangeleverd dan vereist volledig uithollen. Artikel 66 § 3 biedt geen basis om de kandidaat een nieuwe kandidaatstelling te laten indienen door alsnog andere referenties uit het cv aan te duiden. De zorgvuldigheidsplicht verplicht de aanbestedende overheid niet de onzorgvuldigheid van de kandidaat recht te zetten. De zaak verschilt wezenlijk van arrest 260.179 (tegenstrijdigheden in de aanvraag). De vordering wordt verworpen.
Waarom doet dit ertoe?
Dit arrest verduidelijkt de verantwoordelijkheidsverdeling bij de opgave van referenties in een selectiefase. De kandidaat moet zelf duidelijk en expliciet aangeven welke referenties hij voor welk selectiecriterium aanbiedt. De aanbestedende overheid is niet verplicht om in het curriculum vitae van een sleutelpersoon op zoek te gaan naar alternatieve referenties wanneer de uitdrukkelijk aangeboden referenties niet voldoen. De richtlijnen voor de opgave van referenties (niet meer dan het vereiste aantal, eerst vermelde referenties tellen) gelden voor alle selectiecriteria, ook voor het criterium beroepskwalificaties van sleutelpersonen. Artikel 66 § 3 biedt geen basis om een kandidaat alsnog andere referenties te laten aanduiden — dat komt neer op een nieuwe kandidaatstelling. De zorgvuldigheidsplicht rust in de eerste plaats op de kandidaat zelf.
De les
Als inschrijver: duid in je deelnemingsaanvraag voor elk selectiecriterium expliciet en eenduidig aan welke referenties je aanbiedt. Ga er niet van uit dat de aanbestedende overheid in je cv zal zoeken naar betere referenties als de door jou uitdrukkelijk aangeboden referenties niet voldoen. Controleer of elke aangeboden referentie aan alle minimumvereisten voldoet, inclusief de eis van voorlopige oplevering. Als je twijfelt of een referentie geldig is, bied dan de sterkst mogelijke referenties als eerst vermelde aan. Als aanbesteder: pas je eigen richtlijnen voor de opgave van referenties consequent toe. Je bent niet verplicht in het cv van sleutelpersonen op zoek te gaan naar alternatieve referenties. Artikel 66 § 3 verplicht je niet om een kandidaat de kans te geven zijn kandidatuur te herzien door andere referenties aan te duiden. Je mag streng maar niet onredelijk zijn.
Stel jezelf de vraag
Als inschrijver: heb ik voor elk selectiecriterium expliciet aangegeven welke referenties ik aanbied? Voldoet elke aangeboden referentie aan alle minimumvereisten, inclusief oplevertermijnen? Heb ik het vereiste sjabloon ingevuld? Als aanbesteder: heb ik mijn eigen richtlijnen voor de opgave van referenties correct toegepast? Was een verduidelijkingsvraag aan de orde, of was duidelijk welke referenties waren aangeboden?
Over deze databank
De Raad van State is het hoogste administratieve rechtscollege in België. Bij geschillen over overheidsopdrachten — van de gunning van een contract tot de uitsluiting van een inschrijver — is het de Raad van State die in laatste instantie oordeelt. De arresten in deze databank zijn door TenderWolf samengevat in begrijpelijke taal, met concrete lessen voor inschrijvers en aanbestedende overheden. Bekijk alle arresten →