Een voedingsleverancier kan een procedure voor het aanwijzen van een aankoopmandataris niet schorsen omdat hij die zelf nooit had willen winnen
BIDVEST — een voedingsleverancier — kon volgens de Raad van State geen UDN-schorsing krijgen tegen de keuze van een 'partner' voor voedingsaankoop omdat zij niet de kwaliteit had om die rol te vervullen, en de gewone schorsing strandt op het ontbreken van urgentie.
Wat gebeurde er?
Tegelijk met arrest nr. 233.203 oordeelt de Raad van State ook in een parallelle zaak. NV BIDVEST betwistte dezelfde beslissing van het OCMW Charleroi van 20 maart 2015 om een procedure te starten voor het aanwijzen van een 'partner-aankoopmandataris' voor voedingswaren. Net als BEST DEAL had BIDVEST haar verzoekschrift niet als UDN gekwalificeerd, waardoor de Raad eerst onderzocht of een gewone schorsing ontvankelijk was. Op de kwalificatievraag bevestigt de Raad zijn analyse uit arrest 233.203: het is wel degelijk een overheidsopdracht voor diensten. Maar bij BIDVEST komt er een extra hindernis bij: artikel 14 van de wet van 17 juni 2013 vereist dat de verzoeker 'belang' heeft door te kunnen aanspraak maken op de opdracht in kwestie. BIDVEST presenteerde zich expliciet als 'fournisseur de denrées alimentaires' die hoopte op een rechtstreekse aankoop door het OCMW — niet als een potentiële kandidaat voor de rol van mandataire. Het OCMW maakte van die zelfgekozen positionering gebruik om aan te voeren dat BIDVEST geen ontvankelijke UDN-verzoeker was onder artikel 14. De Raad volgt: BIDVEST mist de hoedanigheid om de opdracht zelf te kunnen winnen. Voor de gewone schorsing onder artikel 17 van de gecoördineerde wetten — die wel mogelijk blijft buiten de UDN-procedure — was urgentie vereist. BIDVEST motiveerde die met algemeenheden ('geen precedent creëren', 'onomkeerbaar nadelig'). De Raad acht die niet voldoende: er is geen concreet individueel nadeel aangetoond. Schorsing verworpen.
Waarom doet dit ertoe?
Wie tegen een gunning of voorbereidende beslissing wil schorsen onder de wet van 17 juni 2013, moet kunnen aantonen dat hij de opdracht zelf had kunnen krijgen. Een leverancier die het mechanisme principieel betwist maar er zelf nooit voor in aanmerking kwam, valt buiten de procedure. Voor wie geen UDN kan voeren blijft de gewone schorsing onder artikel 17 RvS-wet open — maar die staat of valt met een concreet urgentiebewijs, niet met algemene beleidsoverwegingen.
De les
Voor je een UDN inleidt op grond van de wet van 17 juni 2013: ga eerst na of jij in de positie staat om de bestreden opdracht zelf binnen te halen. Ben je een leverancier die de structuur van een mandaatconstructie betwist maar er geen kandidaat-mandataris in bent? Dan moet je via de gewone schorsing van artikel 17 RvS-wet werken — en die vraagt om concreet, individueel, op jouw situatie toegespitst urgentiebewijs.
Te onthouden
- Belang in de zin van artikel 14 wet 17 juni 2013 vereist dat je in de positie staat om de bestreden opdracht te kunnen winnen
- Een leverancier die enkel de structuur van een mandaatconstructie betwist heeft geen UDN-belang
- De gewone schorsing van artikel 17 RvS-wet blijft mogelijk, maar urgentie moet concreet en geïndividualiseerd zijn
- Algemene argumenten ('geen precedent', 'principieel onaanvaardbaar') volstaan niet voor urgentie
Waarop letten
- Schorsingsverzoek waarbij verzoeker zich profileert als belanghebbende bij een ander dan het bestreden marché
- Urgentiemotivering die geen concrete cijfers, datums of contracten bevat
Stel jezelf de vraag
Als je een procedurele opzet wil schorsen waaraan je zelf niet wil deelnemen: kan je een concreet individueel nadeel in cijfers, datums of opdrachten benoemen? 'Geen precedent willen scheppen' is geen urgentie.
Gerelateerde arresten
Over deze databank
De Raad van State is het hoogste administratieve rechtscollege in België. Bij geschillen over overheidsopdrachten — van de gunning van een contract tot de uitsluiting van een inschrijver — is het de Raad van State die in laatste instantie oordeelt. De arresten in deze databank zijn door TenderWolf samengevat in begrijpelijke taal, met concrete lessen voor inschrijvers en aanbestedende overheden. Bekijk alle arresten →