UDN ingediend, opdrachtgever trekt zijn gunning in — de inschrijver wint procedureel, maar met verlaagde rechtsplegingsvergoeding
Nadat ARTES TWT/Roegiers op 6 februari 2024 een UDN-schorsing en annulatieberoep indienen tegen de gunning aan DHERTE (21,16 miljoen euro, perceel 1 bouw van de Pôle scolaire des Grands Prés), trekt de Provincie Henegouwen op 8 februari 2024 haar beslissing in — resultaat: beroep zonder voorwerp, ARTES krijgt 770 euro rechtsplegingsvergoeding (geen verhoging want de intrekking is geen annulatie).
Wat gebeurde er?
Op 18 januari 2024 beslist de Provincie Henegouwen om perceel 1 van de overheidsopdracht voor de bouw van de 'Pôle scolaire des Grands Prés' toe te wijzen aan SA DHERTE voor een gecontroleerd en gecorrigeerd offertebedrag van 21.158.751,98 euro excl. btw. ARTES TWT en ARTES Roegiers worden op 23 januari 2024 (aangetekend) en 25 januari 2024 (mail) over deze beslissing geïnformeerd. Op 6 februari 2024 dienen ARTES TWT en ARTES Roegiers gezamenlijk een UDN-schorsing en tegelijk een annulatieberoep in. Twee dagen later, op 8 februari 2024, intrekt het Collège provincial zijn eigen gunningsbeslissing; de Provincie informeert de Raad van State hierover per mail op 14 februari 2024. De zaak wordt sine die uitgesteld. De intrekkingsbeslissing wordt op 15 februari 2024 aangetekend betekend aan alle betrokken inschrijvers, met vermelding van beroepsmogelijkheden, vormvereisten en termijnen. Geen van de inschrijvers tekent binnen de termijn beroep aan tegen de intrekking, waardoor deze definitief wordt. Op de zitting van 25 juni 2024 stelt de Raad van State vast dat zowel het annulatieberoep als — bij uitbreiding — de schorsingsvordering zonder voorwerp zijn: artikel 30, §5 van de gecoördineerde wetten op de Raad van State laat toe om in één arrest over beide aspecten te beslissen zonder dat een verzoek tot voortzetting nodig is, en zonder taxe. ARTES vraagt een rechtsplegingsvergoeding van 924 euro. De Raad kwalificeert de intrekking als een "forme de succédané d'une annulation contentieuse": de verzoekende partijen hebben materieel gelijk gekregen, zodat de Provincie als verliezende partij wordt behandeld. Maar krachtens artikel 67, §2, derde lid van het Regentsbesluit van 23 augustus 1948 is bij een intrekking van de bestreden akte geen verhoging verschuldigd. Gevolg: 770 euro standaard-rechtsplegingsvergoeding in plaats van de gevraagde 924 euro, plus het rolrecht (400 euro) en de bijdrage (24 euro) ten laste van de Provincie.
Waarom doet dit ertoe?
Dit arrest illustreert de procedurele machtsverhoudingen bij een UDN: een tijdige UDN tegen een gunningsbeslissing dwingt de aanbesteder tot een scherpe keuze. Eén: verdedigen en riskeren dat de schorsing wordt bevolen (met publieke kritiek op de gunning tot gevolg). Twee: intrekken en de opdracht opnieuw doorlopen (met vertraging en kosten). In deze zaak koos de Provincie binnen de 48 uur na ontvangst van de UDN voor intrekking. De les voor inschrijvers: zelfs wanneer de Raad van State nooit een uitspraak ten gronde doet, kan een goed gebouwde UDN-vordering het eindresultaat al forceren. Voor aanbesteders: als je intrekt na een UDN, verwacht dan een rechtsplegingsvergoeding voor de verzoeker — maar zonder verhoging, omdat het Regentsbesluit van 23 augustus 1948 een intrekking bewust milder behandelt dan een eigenlijke annulatie. De intrekking zelf wordt bovendien pas definitief als er binnen de termijn geen annulatieberoep tegen de intrekking wordt ingediend; inschrijvers die de intrekking zelf willen aanvechten (bv. de initiële gunninghebbende) moeten daar actief tegen optreden.
De les
Als inschrijver: een tijdige UDN is méér dan een juridisch middel — het is een krachtige onderhandelingspositie. Zelfs zonder uitspraak ten gronde kan de aanbesteder ervoor kiezen zijn beslissing in te trekken om het risico op een schorsing te vermijden. Als aanbesteder: overweeg bij een UDN steeds of er een deugdelijke grondslag is voor de bestreden beslissing; zo niet, is een snelle intrekking minder schadelijk dan een schorsing. Als initiële gunninghebbende: als je niet akkoord bent met de intrekking, dien dan zelf binnen de termijn een annulatieberoep in tegen die intrekking, anders wordt zij definitief.
Te onthouden
- Na een UDN kan de aanbesteder binnen enkele dagen beslissen zijn gunning in te trekken — dat ontdoet beide vorderingen (schorsing + annulatie) van voorwerp (art. 30, §5 Gec. wetten RvS).
- Een intrekking na UDN geldt als "succédané" van een annulatie: de aanbesteder is de verliezende partij voor de rechtsplegingsvergoeding.
- Maar: geen verhoging van de vergoeding na intrekking (art. 67, §2, derde lid Regentsbesluit 23/08/1948) — standaard 770 euro plus rolrecht.
- De intrekkingsbeslissing zelf kan bestreden worden; wie dat niet tijdig doet, laat de intrekking definitief worden.
Waarop letten
- Je ontvangt als initiële gunninghebbende een intrekkingsmededeling na een UDN van een concurrent: de termijn om zelf tegen die intrekking in beroep te gaan loopt onmiddellijk.
- Je dient als afgewezen inschrijver een UDN in en krijgt binnen een week een intrekking: vraag niet automatisch 924 euro rechtsplegingsvergoeding — de verhoging voor schade wordt niet toegekend bij intrekking.
- Als aanbesteder: zodra je intrekt, start een nieuwe plaatsingscyclus met alle bijhorende termijnen — dus controleer of je dat financieel en planmatig kan dragen voor je tot intrekking beslist.
Stel jezelf de vraag
Als inschrijver: als je een UDN voorbereidt, check of de opdrachtgever al eerder gunningsbeslissingen heeft ingetrokken onder procedurele druk — dat beïnvloedt je strategie. Als aanbesteder: bereken zelf vóór gunning het UDN-risico: is mijn motivering volledig? Heb ik alle kandidaten gelijk behandeld? Kan ik concrete onderbouwing leveren voor elk onderdeel van mijn beoordeling? Zo niet, repareer vóór je notifiëert.
Gerelateerde arresten
Over deze databank
De Raad van State is het hoogste administratieve rechtscollege in België. Bij geschillen over overheidsopdrachten — van de gunning van een contract tot de uitsluiting van een inschrijver — is het de Raad van State die in laatste instantie oordeelt. De arresten in deze databank zijn door TenderWolf samengevat in begrijpelijke taal, met concrete lessen voor inschrijvers en aanbestedende overheden. Bekijk alle arresten →