Wie een schorsing krijgt maar daarna geen annulatieberoep instelt, verliest die bescherming automatisch — mét rechtsplegingsvergoeding voor de tegenpartij
De Raad van State heft de eerder door Jardiparc verkregen schorsing op: Devillers heeft daarna geen annulatieberoep ingesteld binnen de termijn, zodat de wet automatisch de opheffing van de schorsing oplegt — en de tegenpartij, die nu als winnende partij geldt, krijgt haar rechtsplegingsvergoeding van 770 €.
Wat gebeurde er?
RESA — de Luikse elektriciteits- en gasdistributeur — schreef een overheidsopdracht uit voor het onderhoud van groenvoorzieningen rond hoogspanningsposten 70/15 kV en distributiecabines. De opdracht was verdeeld in vier percelen (één per geografische zone). Op 3 april 2024 besliste RESA de gunningsprocedure stop te zetten op grond van de artikelen 85 en 153 van de Wet 17/06/2016, en om het dossier te herwerken voor een latere heraanbesteding. SRL Devillers, gewezen inschrijver, diende op 29 april 2024 een UDN-schorsingsvordering in tegen die stopzettingsbeslissing. Intussen had SRL Jardiparc — een mede-inschrijver — een tussenkomstverzoek ingediend. Op 10 juni 2024 vernietigde de Raad van State bij arrest 260.073 niet alleen het tussenkomstverzoek in behandeling (aanvaard), maar schorste ze ook de bestreden stopzettingsbeslissing op grond van de door Jardiparc en Devillers aangevoerde middelen. Daarna stilte. De wet voorziet in art. 17 §4 alinea 3 van de gecoördineerde wetten op de Raad van State: 'de schorsing en voorlopige maatregelen die vóór de indiening van een annulatieberoep worden bevolen, worden onmiddellijk opgeheven indien blijkt dat geen annulatieberoep werd ingediend binnen de termijn voorzien door het procedurereglement, waarbij middelen worden aangevoerd die de schorsing hadden gerechtvaardigd'. Devillers diende binnen die termijn geen annulatieberoep in. Ter zitting van 10 oktober 2024 vroeg de kamer of de bestreden stopzettingsbeslissing misschien intussen was ingetrokken (wat de zaak zonder voorwerp zou maken) — maar Devillers noch RESA konden dat bevestigen. Alleen Jardiparc verklaarde dat aan haar geen intrekking was betekend. In die omstandigheden moest de Raad vaststellen dat de bestreden akte nog steeds bestaat en dus nog kon worden aangevochten — maar niet meer kon. De schorsing wordt dus opgeheven. Omdat Devillers geen annulatieberoep heeft ingesteld, wordt RESA beschouwd als de partij die in het gelijk is gesteld. Gevolg: Devillers moet de rechtsplegingsvergoeding van 770 € betalen aan RESA plus het rolrecht van 200 € en de bijdrage van 24 €. Jardiparc draagt haar eigen interventierecht van 150 €.
Waarom doet dit ertoe?
Dit is een kleine maar pijnlijke les voor bidders. Een schorsingsarrest voelt als een overwinning. In werkelijkheid is het een tijdelijke maatregel die alleen stand houdt als je ze binnen de wettelijke termijn omzet in een annulatieprocedure. Doe je dat niet, dan verlies je de schorsing automatisch én bij uitsporzitting krijg je bovendien de rechtsplegingsvergoeding op je bord. Bid managers die een schorsing behalen en daarna onderhandelen met de aanbesteder moeten dat altijd doen met ingezet annulatieberoep — niet los. Lukt het een akkoord te vinden, dan sluit je de annulatie vrijwillig af. Loopt het stuk, dan houdt je beroep stand. Omgekeerd: een aanbesteder die na een schorsing constateert dat de verzoeker geen annulatieberoep indient, kan zonder verdere actie terugkeren naar de oorspronkelijke beslissing — of een nieuwe procedure starten — want de schorsing is ipso facto opgeheven.
De les
Als je in een UDN-procedure een schorsing behaalt (of als een intervenient dat voor jou doet), agendeer dan meteen drie dingen: (1) bereken de wettelijke termijn voor het annulatieberoep; (2) plan een strategisch overleg in week 2 na de schorsing om te beslissen of je onderhandelt of procedeert; (3) dien binnen die termijn sowieso je annulatieberoep in — ook al onderhandel je — tenzij je zeker bent dat de aanbesteder de bestreden beslissing heeft ingetrokken én je dat document in handen hebt. Een schorsing zonder annulatieberoep is ketelmuziek die over enkele maanden vanzelf stilvalt, en dat stilvallen kost je meestal 770 € rechtsplegingsvergoeding.
Te onthouden
- Art. 17 §4 alinea 3 gecoördineerde wetten RvS: schorsing wordt automatisch opgeheven als geen annulatieberoep volgt binnen de termijn
- De tegenpartij wordt bij opheffing als winnende partij beschouwd en heeft recht op rechtsplegingsvergoeding (770 € bij standaardbedragen)
- Een schorsing is dus tijdelijk — enkel een annulatieberoep geeft definitieve rechtsbescherming
- De enige uitweg zonder annulatieberoep: formele intrekking van de bestreden beslissing door de aanbesteder, op papier, tijdig
- Onderhandeling met de aanbesteder kan parallel lopen, maar ontslaat nooit van de verplichting om binnen de termijn het annulatieberoep in te stellen
Waarop letten
- Je denkt dat een behaalde schorsing 'de zaak heeft opgelost' — zonder annulatieberoep valt die bescherming weg
- Je onderhandelt met de aanbesteder maar legt niets op papier — je hebt geen bewijs van intrekking als de aanbesteder later van positie verandert
- Een mede-inschrijver heeft de schorsing voor je behaald via tussenkomst — ook jij moet als oorspronkelijke verzoeker binnen de termijn een annulatieberoep instellen
- Je vergeet de proceskostenrisico: bij opheffing zonder ontvankelijk annulatieberoep draag jij de rechtsplegingsvergoeding
Stel jezelf de vraag
Heb je in de voorbije zes maanden een schorsing behaald in een UDN-procedure? Zo ja: heb je binnen de termijn een annulatieberoep ingesteld? Heb je bevestigd dat de bestreden beslissing officieel is ingetrokken (document in handen), of loop je het risico dat art. 17 §4 alinea 3 je schorsing automatisch opheft?
Gerelateerde arresten
Over deze databank
De Raad van State is het hoogste administratieve rechtscollege in België. Bij geschillen over overheidsopdrachten — van de gunning van een contract tot de uitsluiting van een inschrijver — is het de Raad van State die in laatste instantie oordeelt. De arresten in deze databank zijn door TenderWolf samengevat in begrijpelijke taal, met concrete lessen voor inschrijvers en aanbestedende overheden. Bekijk alle arresten →