UDN zonder annulatie is als een sleutel zonder deur: Raad van State checkt zélf of een bodemberoep werd ingediend
Voor haar beslissing op het UDN-schorsingsverzoek van Alarmes Coquelet tegen de gunning aan Dumay-Mior raadpleegt de Raad van State haar eigen website, stelt vast dat geen annulatieberoep tegen diezelfde gunning werd ingediend binnen de wettelijke termijn, en heropent de debatten omdat dit gebrek de ontvankelijkheid van de schorsingsvraag kan ondergraven — een kwestie die partijen zelf niet ter sprake hadden gebracht.
Wat gebeurde er?
Op 23 oktober 2024 beslist het bestuursorgaan van de scrl Haute Senne Logement — een sociale huisvestingsmaatschappij actief in de regio Zinnik-Bergen — om een raamopdracht van diensten voor het onderhoud en de herstelling van brand-, gas- en inbraakalarminstallaties voor 48 maanden te gunnen aan sa Dumay-Mior (Marcinelle). De huidige dienstverlener, sa Alarmes Coquelet uit Blandain, valt uit de boot. Op 6 februari 2025 — dus ruim na de gebruikelijke standstill-termijn — dient Alarmes Coquelet een verzoek tot schorsing bij uiterst dringende noodzakelijkheid (UDN, 'extrême urgence') in. Opmerkelijk: ze dient tegelijk géén annulatieberoep in. De VIe kamer van de Raad van State, onder voorzitterschap van David De Roy, legt per ordonnantie van 10 februari 2025 de proceduretermijnen vast en plant de zitting op 25 februari 2025. Op 18 februari vraagt Dumay-Mior — de begunstigde van de gunning — om tussen te komen, wat haar wordt toegestaan: als aanneemster van de opdracht heeft zij evident een voldoende belang. Op de zitting van 25 februari pleiten alle drie de partijen; eerste auditeur-afdelingshoofd Christian Amelynck brengt zijn advies uit. En dan komt de wending. Bij de beraadslaging doet de Raad van State iets dat in het arrest letterlijk wordt vermeld: 'La consultation du site internet du Conseil d'État impose d'observer qu'aucun recours en annulation, dirigé contre cette même décision, n'apparaît avoir été introduit ultérieurement, à tout le moins dans le délai ouvert à cette fin.' De Raad controleert, via haar eigen website, of er een bodemprocedure tegen de gunning van 23 oktober 2024 werd ingesteld. Het antwoord: neen. Dat is geen detail. De schorsingsprocedure, ook in UDN, is accessoir aan een annulatieprocedure. Het schorsingsverzoek wordt sinds de hervorming door artikel 17 en 21bis van de gecoördineerde wetten op de Raad van State (2014) geacht samen te gaan met — of op te volgen in — een annulatieberoep. Wie enkel schorsing vraagt zonder het hoofdgeding, loopt het risico dat het schorsingsverzoek niet-ontvankelijk wordt verklaard bij gebrek aan voorwerp in de hoofdzaak. Die vraag was op de zitting echter niet besproken. De Raad van State weigert ambtshalve te beslissen op een kwestie die mogelijk doorslaggevend is zonder partijen de kans te geven zich uit te spreken. Daarom heropent hij de debatten en plant een nieuwe zitting op 15 april 2025 om 10 uur, specifiek om het ontvankelijkheidsprobleem contradictoir uit te diepen. De tussenkomst van Dumay-Mior wordt wel al toegekend; de debatten op de grond worden uitgesteld.
Waarom doet dit ertoe?
Dit is een zeldzaam zichtbaar voorbeeld van iets wat in veel UDN-dossiers waarschijnlijk gebeurt maar zelden expliciet vermeld wordt: de Raad van State checkt zélf, via haar eigen griffie-archief, of een bodemprocedure loopt. Voor wie een gunningsbeslissing wil aanvechten is de praktische les uitermate concreet: een verzoek tot schorsing UDN ontslaat je niet van de verplichting een annulatieberoep in te dienen. Integendeel, sinds de hervorming van 2014 moet de schorsing gekoppeld zijn aan een annulatieberoep, en het risico is reëel dat de Raad je schorsingsverzoek 'zonder voorwerp' verklaart indien er geen bodemprocedure is. Dat maakt van de UDN een valkuil voor wie denkt dat het snelle spoor alleen volstaat. Omgekeerd: voor de opdrachtgever of de gekozen inschrijver is dit een verweermiddel dat je altijd moet nakijken voor je op de zitting stapt.
De les
Als je een gunning aanvecht via UDN: dien altijd tegelijk of onmiddellijk daarna een annulatieberoep in. De schorsingsprocedure is wettelijk accessoir aan de annulatie (art. 17 en 21bis gecoörd. wetten RvS). Wie enkel schorsing vraagt, riskeert dat de Raad — al dan niet ambtshalve — de onontvankelijkheid vaststelt omdat er geen hoofdgeding is. De termijn voor de annulatie tegen een gunningsbeslissing is zestig dagen na kennisgeving; die loopt door terwijl de UDN-procedure loopt, en je moet niet wachten op de UDN-beschikking om de annulatie in te dienen.
Te onthouden
- De schorsingsprocedure (ook in UDN) is sinds 2014 wettelijk accessoir aan een annulatieberoep
- Wie UDN vraagt zonder annulatie in te dienen, riskeert niet-ontvankelijkheid van de schorsingsvraag
- De Raad van State controleert zelf, via haar eigen website, of er een bodemprocedure loopt — dit is geen formaliteit
- De annulatietermijn is 60 dagen na kennisgeving van de gunningsbeslissing en loopt parallel met de UDN
- Bij heropening van debatten wordt de tussenkomst van de begunstigde wel al toegekend — die kan zich dus alvast klaar maken
Waarop letten
- Een schorsingsverzoek UDN dat wordt ingediend zonder begeleidend annulatieberoep — structurele procedurefout
- Een UDN-zitting waar de ontvankelijkheid niet wordt aangekaart terwijl er geen annulatie loopt — de Raad kan de debatten ambtshalve heropenen
- De automatische koppeling tussen UDN-rol en annulatierol op de website van de Raad van State — ontbreekt die, dan is er een probleem
- De 60-dagentermijn voor annulatie die onverbiddelijk doorloopt tijdens de UDN-procedure
Stel jezelf de vraag
Heeft u een schorsingsverzoek in UDN ingediend tegen een gunning? Controleer onmiddellijk of uw advocaat ook een annulatieberoep heeft ingediend — zo niet, dien het zelfde dag nog in, vóór de zestigdagentermijn verstrijkt. Kijk de status na op de website van de Raad van State: staat er bij uw UDN-dossier ook een annulatienummer? Zo niet, actie nu.
Over deze databank
De Raad van State is het hoogste administratieve rechtscollege in België. Bij geschillen over overheidsopdrachten — van de gunning van een contract tot de uitsluiting van een inschrijver — is het de Raad van State die in laatste instantie oordeelt. De arresten in deze databank zijn door TenderWolf samengevat in begrijpelijke taal, met concrete lessen voor inschrijvers en aanbestedende overheden. Bekijk alle arresten →