Drie maanden na UDN-winst is de schorsing weg: wie geen annulatie indient, draait op zijn eigen succes
Minder dan drie maanden nadat bvba A. de schorsing bij uiterst dringende noodzakelijkheid had afgedwongen van de gunning door Stad Beringen van de parkbegraafplaats Beverlo aan V&V Infra, heft de Raad van State diezelfde schorsing op — omdat de verzoekende partij nagelaten heeft een annulatieberoep in te dienen, en de oude versie van artikel 17, §4 gecoördineerde wetten de Raad geen andere keuze laat.
Wat gebeurde er?
Op 28 november 2024 beslist het college van burgemeester en schepenen van Stad Beringen om de overheidsopdracht voor de 'infrastructuurwerken van een parkbegraafplaats Beverlo' te gunnen. De opdracht gaat naar bv V&V Infra uit Hasselt. Een niet-gekozen inschrijver — in het arrest aangeduid als 'bvba A.', bijgestaan door advocaten Liesbeth Peeters en Mathieu Vereecke van het Turnhoutse kantoor — dient op 17 december 2024 bij de Raad van State een verzoek tot schorsing bij uiterst dringende noodzakelijkheid (UDN) in. Die procedure loopt snel. Bij arrest nr. 261.988 van 14 januari 2025 beveelt de voorzitter van de XIVe kamer de schorsing van de tenuitvoerlegging van de gunningsbeslissing. Op dat ogenblik is het een overwinning voor bvba A.: de stad mag het contract met V&V Infra niet afsluiten. V&V Infra, die eerder als tussenkomende partij was aanvaard, staat droog. Maar dan gebeurt er iets beslissends — of liever: er gebeurt niets. Na de UDN-schorsing moet de verzoekende partij, binnen de door de wet bepaalde termijn, een verzoekschrift tot vernietiging indienen om de procedure ten gronde te voeren. Bvba A. doet dat niet. Geen annulatieberoep. Geen bodemprocedure. Artikel 17, §4, derde lid van de gecoördineerde wetten op de Raad van State (in de versie die op dit geschil van toepassing is — het betreft nog het oude regime van vóór de hervorming van artikel 17 door de wet van 21 april 2016 en de volgende aanpassingen) bepaalt dat de Raad in dat geval 'gehouden' is de schorsing op te heffen. Geen appreciatiemarge, geen afweging. De voorzitter van de XIVe kamer, Geert Debersaques, past de schriftelijke procedure toe: bij beschikking van 17 februari 2025 stelt hij aan de partijen voor om de zaak niet op openbare terechtzitting te behandelen, conform artikel 26, §2 Regentsbesluit. Geen van de partijen vraagt een zitting. Het debat wordt gesloten, de zaak in beraad genomen op 2 april 2025. Het arrest van 9 april 2025 is kort en onverbiddelijk: de schorsing uit arrest 261.988 wordt opgeheven. Daarmee komt de baan weer vrij voor Stad Beringen om de opdracht aan V&V Infra te gunnen. Kostenverdeling is interessant: de verwerende partij — de Stad — wordt verwezen in de UDN-kosten (rolrecht 200 + bijdrage 24 + rechtsplegingsvergoeding 770 euro), want zij had immers verloren in januari. V&V Infra draagt de kosten van haar tussenkomst (rolrecht 150). Bvba A. houdt dus een geldelijke 'winst' over uit haar korte succes, maar de opdracht is definitief verloren.
Waarom doet dit ertoe?
Dit arrest toont precies wat er gebeurt wanneer de waarschuwing uit arresten als RvS 262.868 niet wordt opgevolgd: de verzoekende partij heeft haar UDN-slag gewonnen, maar door na te laten een annulatieberoep in te dienen heeft ze alles weggegooid. De schorsing werd opgeheven, niet op grond van een gebrek in haar dossier ten gronde, maar zuiver procedureel — omdat de wet het vereist. Voor bid managers is de opbrengst-verliesverhouding onmiddellijk zichtbaar: de moeite en kosten van een succesvolle UDN zijn betekenisloos zonder opvolging via een annulatieberoep. Voor inschrijvers die tegen een gunning opkomen én voor opdrachtgevers die een schorsing hebben gekregen, is het essentieel te weten dat 'tijd winnen' via UDN, zonder bodemprocedure, een uiterst tijdelijke overwinning is — en uiteindelijk geen resultaat oplevert.
De les
Als uw UDN-schorsing wordt toegewezen: die overwinning is voorwaardelijk. U moet absoluut een annulatieberoep indienen binnen de wettelijke termijn (zestig dagen na kennisgeving van de bestreden beslissing), anders heft de Raad van State zijn eigen schorsing op — bevolen of niet, zonder zitting. Agendeer de annulatietermijn zodra u het UDN-verzoek indient, niet pas na de UDN-uitspraak. Het succes van uw UDN verandert niets aan die termijn; hij begint te lopen bij de kennisgeving van de gunningsbeslissing, niet bij de UDN-beschikking.
Te onthouden
- Een UDN-schorsing zonder daaropvolgend annulatieberoep wordt automatisch opgeheven
- De Raad van State is 'gehouden' de schorsing op te heffen — geen appreciatiemarge
- De procedure verloopt schriftelijk (art. 26, §2 Regentsbesluit) — geen zitting nodig, tenzij een partij erom vraagt
- De 60-dagentermijn voor de annulatie loopt vanaf kennisgeving van de gunning, niet vanaf de UDN-uitspraak
- De verwerende partij draagt wel nog de kosten van het eerdere UDN-arrest (rolrecht + bijdrage + rechtsplegingsvergoeding), maar de opdracht is definitief verloren voor de verzoekende partij
Waarop letten
- Een verzoekende partij die euforisch is na een UDN-winst maar de annulatietermijn uit het oog verliest
- Advocaten die veronderstellen dat UDN en annulatie één procedure zijn — het zijn twee afzonderlijke rolnummers met twee afzonderlijke rolrechten
- De opheffing via schriftelijke procedure zonder terechtzitting — als tegenpartij kun je op deze route rekenen
- Het schijnbare succes van een behaalde UDN-schorsing terwijl de echte deadline (60 dagen annulatie) al ongemerkt voorbijloopt
Stel jezelf de vraag
Hebt u een UDN-schorsing verkregen tegen een gunningsbeslissing? Controleer vandaag nog of uw annulatieberoep werd ingediend. Check drie punten: (1) is er een tweede rolnummer op de website van de Raad van State gekoppeld aan uw dossier? (2) zijn de rolrechten voor de annulatie (224 euro) tijdig gestort? (3) valt de indiening binnen de zestigdagentermijn vanaf kennisgeving van de gunning? Als één van de drie twijfel doet rijzen: contacteer uw advocaat vandaag.
Gerelateerde arresten
Over deze databank
De Raad van State is het hoogste administratieve rechtscollege in België. Bij geschillen over overheidsopdrachten — van de gunning van een contract tot de uitsluiting van een inschrijver — is het de Raad van State die in laatste instantie oordeelt. De arresten in deze databank zijn door TenderWolf samengevat in begrijpelijke taal, met concrete lessen voor inschrijvers en aanbestedende overheden. Bekijk alle arresten →