Ontbreken eenheidsprijzen in meetstaat leidt niet tot substantiële onregelmatigheid wanneer totaalprijzen per post zijn ingevuld
De Raad van State verwerpt het beroep tot nietigverklaring tegen de gunning van een opdracht voor de bouw van een landbouwplatform in Gambia, omdat het niet-invullen van eenheidsprijzen in de meetstaat geen substantiële onregelmatigheid vormt wanneer de totaalprijzen per post zijn ingevuld en de eenheidsprijzen daaruit door eenvoudige deling kunnen worden afgeleid.
Wat gebeurde er?
ENABEL schrijft een openbare procedure uit voor de bouw van een landbouwplatform en groothandelsmarkt in Jenoi (Gambia), met prijs als enig gunningscriterium. Drie offertes worden ontvangen: de combinatie C.+S. (€1.183.488,78 — laagste), de verzoekende partij O. (€1.289.388,86) en inschrijver C. (€2.296.923,24). De combinatie C.+S. heeft in de meetstaat per post enkel de totaalprijs (in euro en in GMD) ingevuld, maar niet de eenheidsprijs zelf. ENABEL aanvaardt de offerte omdat de eenheidsprijs kan worden achterhaald door eenvoudige deling van de totaalprijs per post door de vermoedelijke hoeveelheid, en gunt de opdracht aan C.+S. De verzoekende partij vordert de nietigverklaring en betoogt dat het ontbreken van eenheidsprijzen een substantiële onregelmatigheid vormt. In de memorie van wederantwoord werpt de verzoekende partij twee nieuwe middelen op: een over de tijdigheid van indiening van de offertes en vermeende vroegtijdige opening, en een over een gebrekkig prijsonderzoek voor 20 vermeend abnormale posten.
Waarom doet dit ertoe?
Dit arrest verduidelijkt de toepassing van artikel 76, § 1 KB 18 april 2017 inzake substantiële onregelmatigheden bij het niet-invullen van eenheidsprijzen in de meetstaat. De Raad oordeelt dat het invullen van totaalprijzen per post volstaat wanneer de eenheidsprijzen daaruit door eenvoudige deling kunnen worden afgeleid. De loutere omstandigheid dat eenheidsprijzen niet expliciet zijn vermeld, vormt geen substantiële onregelmatigheid indien (1) de offerte voor elke post een prijs bevat, (2) de eenheidsprijzen op onbetwistbare wijze kunnen worden vastgesteld, (3) de beoordeling en vergelijking van de offertes niet zijn verhinderd, en (4) de verbintenis van de inschrijver niet onzeker is geworden. Het arrest bevestigt ook dat nieuwe middelen in de memorie van wederantwoord niet-ontvankelijk zijn wanneer de verzoekende partij de onderliggende gegevens al bij de indiening van het verzoekschrift kende.
De les
Als inschrijver: vul steeds alle velden van de meetstaat in, inclusief de eenheidsprijzen — ook al oordeelt de Raad hier dat het ontbreken ervan niet substantieel was, dit hangt sterk af van de concrete omstandigheden. Als aanbestedende overheid: u kunt een offerte aanvaarden waarin enkel totaalprijzen per post zijn ingevuld, mits de eenheidsprijzen daaruit door eenvoudige rekenkundige verrichting afleidbaar zijn en u dit uitdrukkelijk in de gunningsbeslissing motiveert. Als verzoekende partij: voer al uw middelen aan in het verzoekschrift — nieuwe middelen in de memorie van wederantwoord worden enkel aanvaard indien gebaseerd op gegevens waarvan u niet eerder kennis kon hebben.
Stel jezelf de vraag
Hebt u als inschrijver de eenheidsprijzen niet ingevuld in de meetstaat? Weet dat dit een risico inhoudt, ook al kan het in bepaalde omstandigheden geen substantiële onregelmatigheid vormen. Overweegt u als verzoekende partij nieuwe middelen in de memorie van wederantwoord? Maak aannemelijk dat u de onderliggende gegevens niet eerder kon kennen.
Over deze databank
De Raad van State is het hoogste administratieve rechtscollege in België. Bij geschillen over overheidsopdrachten — van de gunning van een contract tot de uitsluiting van een inschrijver — is het de Raad van State die in laatste instantie oordeelt. De arresten in deze databank zijn door TenderWolf samengevat in begrijpelijke taal, met concrete lessen voor inschrijvers en aanbestedende overheden. Bekijk alle arresten →