L'indemnité de procédure ne double pas entre extrême urgence et annulation — et 'pas d'audience' n'est pas un motif pour le minimum
Lorsque Proximus s'est désistée après trois ans de son recours en annulation contre l'accord Fluvius-Telenet NetCo, le Conseil d'État a jugé que Fluvius ne recevait qu'une seule indemnité de procédure — et non deux — mais majorée de 20 % du montant de base, et que l'absence d'audience ne constituait pas un motif spécial de réduction au minimum.
Que s'est-il passé ?
En juin 2020, Fluvius System Operator — société opérationnelle des intercommunales flamandes — a lancé un appel ouvert à un partenaire opérationnel pour déployer un réseau de communication électronique à haut débit en Flandre. Après sélection, Fluvius a choisi Telenet ; en juillet 2022, les deux sociétés ont signé un accord-cadre mettant en commun leurs actifs fibre et câble dans une coentreprise appelée 'NetCo'. Proximus — concurrent en communications électroniques — a introduit le 3 août 2022 un recours en annulation devant le Conseil d'État, accompagné d'une demande de suspension d'extrême urgence. Par arrêt n° 254.340 du 25 août 2022, le Conseil a rejeté la demande UDN : le projet NetCo échappe au droit des marchés publics et des concessions. L'intervention de Telenet a été admise. Proximus a poursuivi la procédure d'annulation par échange de mémoires. Trois ans plus tard, le 13 février 2025, Proximus se désiste. L'affaire est traitée sans audience, mise en délibéré le 2 avril 2025. Seul litige restant : l'indemnité de procédure. Fluvius réclame 770 € pour l'UDN + 770 € pour l'annulation — 1.540 € au total. Proximus demande, vu l'absence d'audience, le montant minimum prévu par l'article 30/1, §2 des lois coordonnées. Le Conseil adopte sa propre position. En vertu de l'article 67, §2 de l'arrêté du Régent du 23 août 1948 : lorsqu'une UDN est couplée à une annulation, la partie gagnante ne reçoit PAS deux montants de base distincts, mais le montant de base MAJORÉ de 20 %. Soit : 770 € × 1,20 = 924 €. Fluvius reçoit donc moins que demandé mais plus qu'un seul montant de base. Quant à la demande de réduction au minimum, le Conseil rappelle que l'article 30/1, §2 énumère limitativement les critères permettant de déroger : (1) moyens financiers de la partie perdante, (2) complexité de l'affaire, (3) caractère manifestement déraisonnable de la situation. Aucun ne justifie ici une réduction. L'absence d'audience n'indique pas en soi une affaire 'non complexe' ou une 'situation déraisonnable'. La procédure s'est déroulée normalement ; le conseil de Fluvius a fait son travail (dépôt de mémoires). La fin prématurée est le fait de Proximus. Compte final : acte du désistement. Proximus supporte les frais UDN + annulation : 400 € droit de rôle (200 × 2) + 44 € contribution + 924 € indemnité de procédure = 1.368 € à Fluvius. Telenet supporte ses frais d'intervention (150 €).
Pourquoi c'est important ?
Pour tout bid manager qui couple une UDN et une annulation — ou l'envisage — cet arrêt est un avertissement financier important. Le calcul de Fluvius (2 × 770 € = 1.540 €) n'était pas une attente déraisonnable : chaque procédure son propre montant de base. Le Conseil confirme définitivement qu'il n'en va pas ainsi. UDN + annulation sont traitées comme un tout pour l'indemnité, avec une majoration forfaitaire de 20 % pour le travail supplémentaire. Inversement, l'arrêt montre que 'pas d'audience' ne conduit pas automatiquement au minimum : le Conseil est guidé par des critères légaux limitatifs, et la formalité procédurale n'en fait pas partie. Qui se désiste après des échanges de mémoires paiera l'indemnité intégrale. Cela peut peser dans la décision de se désister : un désistement précoce ne réduit pas automatiquement l'indemnité.
La leçon
Si vous combinez suspension UDN et recours en annulation : en cas de perte (ou de désistement), budgétez UNE indemnité de procédure avec majoration de 20 % — pas deux montants de base séparés. Sur un montant de base de 770 €, cela équivaut à 924 €. Plus les droits de rôle (2 × 200 € = 400 €) et contributions (2 × 22 € = 44 €). Exposition totale en cas de perte des deux procédures : au moins 1.368 € à la partie gagnante. Ne vous désistez pas en supposant 'pas d'audience = indemnité minimum' : le Conseil applique des critères légaux limitatifs, et 'absence d'audience' n'en est pas un.
Posez-vous la question
Êtes-vous face au choix de vous désister d'un recours UDN et/ou en annulation au Conseil d'État ? Calculez votre coût total : 2 × 200 € droit de rôle + 2 × 22 € contribution + 924 € indemnité de procédure (= 770 € × 1,2) + éventuels frais de l'intervenant. Sous 1.400 € ? Comptez sur ce montant au désistement. Ne supposez pas que 'désistement avant audience' réduit automatiquement les frais — cet argument n'est pas admis.
À propos de cette base de données
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