Un soumissionnaire non invité qui dépose tout de même une offre peut gagner — sous le seuil européen, une offre spontanée compte
Le Conseil d'État refuse de suspendre l'attribution de la rénovation du sol de la salle de sport 'De Alk' parce que la Commune d'Alken, après des inondations graves, pouvait légitimement utiliser la procédure d'urgence via le collège des bourgmestre et échevins, et qu'une offre spontanée d'une entreprise non invitée dans une procédure négociée sans publication sous le seuil européen peut être prise en compte.
Que s'est-il passé ?
Le 2 juin puis le 23 juin 2016, la commune d'Alken est frappée par des inondations graves. Le domaine sportif et récréatif 'De Alk' est submergé et le parquet de la salle 1 est gravement et irréversiblement endommagé — toutes les réservations de juin sont annulées. Au conseil communal du 30 juin 2016 — le dernier avant les vacances — il est décidé que les réparations doivent être rapides et que les dossiers passeront par le collège sur la base de l'article 157, alinéa 2, du Décret communal. Le 6 juillet 2016, le collège approuve le cahier des charges (estimation 75.000 euros HTVA) et choisit une procédure négociée sans publication sur la base de l'article 26, § 1er, 1°, a), de la loi du 15 juin 2006 (faible valeur). Quatre entreprises sont invitées : Topfloor, G.A.W., Janssen-Fritsen et Flexidal. Mais le 12 juillet, une cinquième — Kacela — sollicite spontanément une visite des lieux et finit par déposer une offre (recommandé du 26 juillet). Le rapport d'évaluation du 16 août 2016 retient Kacela comme économiquement la plus avantageuse ; le collège attribue le 17 août. Topfloor saisit le Conseil en extrême urgence sur deux moyens. Premier : le collège était incompétent et une procédure négociée 'faible valeur' ne se concilie pas avec l'urgence. La XIIe chambre (Dierk Verbiest) rejette : l'article 157 § 2 habilite le collège en 'circonstances impérieuses et imprévues' où le moindre retard causerait un dommage incontestable, et le temps écoulé entre l'inondation (2 juin) et le dernier conseil (30 juin) n'était pas suffisant pour préparer tout le dossier d'attribution. Deuxième : Kacela n'avait pas été invitée et son offre spontanée n'aurait pas dû être prise en compte. Rejeté également : le principe général de mise en concurrence suffit pour admettre une offre spontanée dans une procédure négociée sans publication. L'article 108 de l'arrêté royal Placement de 2011 (invitation écrite simultanée) ne s'applique qu'au-dessus du seuil européen — non atteint ici. Requête rejetée, 200 euros de droit de rôle et 700 euros d'indemnité de procédure à charge de Topfloor.
Pourquoi c'est important ?
Deux leçons pratiques. Une : face à une catastrophe imprévue (inondation, incendie, effondrement), le collège n'attend pas le prochain conseil. L'article 157 § 2 du Décret communal (aujourd'hui article 269 du Décret Gouvernance Locale) habilite le collège à décider des dépenses et des conditions d'attribution en circonstances impérieuses et imprévues, à condition d'informer le conseil sans délai. Deux : dans une procédure négociée sans publication sous le seuil européen, le pouvoir adjudicateur ne doit pas inviter tous les soumissionnaires simultanément par écrit. Une offre spontanée d'une entreprise non invitée peut être prise en compte — cela renforce même la concurrence. Au-dessus du seuil européen, l'article 108 de l'arrêté royal Placement s'applique plus strictement.
La leçon
Pouvoirs locaux agissant vite après un sinistre : documentez les faits d'impérativité et d'imprévisibilité (photos, inventaire des dégâts, impact planning), adoptez une décision collégiale sur la base de l'article 157 § 2 du Décret communal (aujourd'hui article 269 DGL), informez les conseillers à l'avance, et faites prendre acte par le conseil à sa prochaine séance. Pour les soumissionnaires dans une procédure négociée sous le seuil européen : la seule présence d'une offre spontanée d'un concurrent non invité n'est pas un motif d'attaque. Pour attaquer une telle procédure, ciblez des signes concrets de manipulation ou de favoritisme — pas l'existence même de l'offre spontanée.
Posez-vous la question
Votre pouvoir local fait face à des dégâts graves et le prochain conseil est dans des semaines. Vous préparez une décision collégiale sur la base de l'article 157 § 2 (aujourd'hui article 269 DGL). Avez-vous : (a) un état des faits d'urgence et d'imprévisibilité, (b) une estimation et un cahier des charges, (c) au moins trois entreprises invitées, (d) les conseillers informés à l'avance, et (e) l'obligation intégrée de faire prendre acte au prochain conseil ? Cinq oui = votre chaîne de décision tient devant le Conseil.
À propos de cette base de données
Le Conseil d'État (Raad van State) est la plus haute juridiction administrative de Belgique. En matière de marchés publics — de l'attribution d'un contrat à l'exclusion d'un soumissionnaire — le Conseil d'État tranche en dernier ressort. Les arrêts de cette base de données sont résumés par TenderWolf en langage clair, avec des leçons pratiques pour les soumissionnaires et les pouvoirs adjudicateurs. Voir tous les arrêts →