Une déclaration bancaire selon laquelle le soumissionnaire 'dispose des moyens suffisants' n'est pas un critère de sélection — sans seuil, toute l'attribution tombe
Le Conseil d'État suspend l'attribution à la SA Billy du service de vélos partagés 'Smart mobility BW' parce que le critère de sélection de capacité financière se limite à une déclaration bancaire sans seuil fixé et qu'aucun second critère financier n'est prévu — double violation de l'article 65 de l'AR Passation.
Que s'est-il passé ?
L'intercommunale du Brabant wallon in BW a lancé pour la troisième fois une procédure pour 'Smart mobility BW' — un service de mise à disposition publique de vélos à assistance électrique dans 27 communes. Après deux tentatives infructueuses, cette troisième procédure (procédure négociée avec publication, sur la base d'un cahier des charges entièrement remanié) a abouti le 1er février 2022 à l'attribution à la SA Billy pour 3 987 070 € HTVA. Le cahier des charges utilisait comme seul critère de capacité économique et financière une 'déclaration bancaire' d'un 'établissement financier de premier plan', attestant que le soumissionnaire dispose des 'moyens nécessaires et suffisants' pour préfinancer la tranche ferme — prix du poste 1 (informatique), acquisition et adaptation de 650 vélos et matériel d'entretien. Le soumissionnaire Ezee Europe/Unimobility — sélectionné mais évincé — a attaqué le critère de sélection lui-même dans son troisième moyen : trop vague, sans seuil ('niveau d'exigence'), et en violation de l'article 65 AR Passation, aucun second critère financier n'avait été prévu. In BW a soutenu que le seuil est implicitement fixé par le montant découlant de l'inventaire du soumissionnaire, que le modèle était fixé en annexe, et qu'une exigence de chiffre d'affaires aurait désavantagé Unimobility (constituée en 2019). Le Conseil suit les requérantes. L'article 65 §§3-4 AR Passation exige pour chaque critère de sélection économique, financier ou technique un niveau d'exigence approprié, sauf si le critère ne s'y prête pas — auquel cas il doit obligatoirement être assorti d'un second critère de même type qui s'y prête. Le Rapport au Roi nomme explicitement la déclaration bancaire comme exemple qu'il faut combiner avec p.ex. un chiffre d'affaires minimum ou des capitaux propres minimum. Même à supposer que le montant à financer puisse être déduit des prix de l'inventaire, les documents du marché n'imposent aucune méthode unique et transparente d'évaluation de la capacité applicable par chaque institution financière sollicitée. Sans cela, pas de niveau d'exigence respectant l'égalité et la transparence. Et faute de second critère financier, le cahier des charges enfreint doublement l'article 65 §4. L'exception d'irrecevabilité a été rejetée : dans une configuration de sélection différente, Billy aurait pu ne pas se qualifier — ce qui suffit pour caractériser l'intérêt. Suspension accordée, exécution immédiate ordonnée, dépens réservés.
Pourquoi c'est important ?
Pour les pouvoirs adjudicateurs : c'est un de ces moyens où beaucoup de cahiers des charges trébuchent. La déclaration bancaire est un critère de sélection financière tentant — court, un document, pas de seuil complexe — et est dès lors souvent utilisé seul. Mais cela ne tient pas : l'article 65 §4 AR dit explicitement que si vous utilisez un critère qui ne se prête pas à la fixation d'un seuil, vous devez l'assortir d'un second critère de même type qui s'y prête. Un chiffre d'affaires minimum, un ratio de fonds propres, un ratio de solvabilité. Pour les soumissionnaires : vérifiez activement ce moyen dans chaque cahier des charges où vous perdez. Un cahier qui exige seulement une 'déclaration bancaire sur les moyens suffisants' sans second critère financier ni méthode de mesure transparente est vulnérable à une suspension. Ce moyen tranche profond — il affecte toute la procédure.
La leçon
Si vous rédigez un cahier des charges et limitez le critère de sélection de capacité financière à une déclaration bancaire, ajoutez toujours un second critère — typiquement un chiffre d'affaires minimum sur les trois derniers exercices ou des fonds propres minimums, avec un seuil transparent et mesuré de manière égale. En tant que soumissionnaire, si vous lisez un cahier avec uniquement 'déclaration bancaire' sans second critère financier ni seuil transparent : c'est un moyen solide à garder disponible pour une éventuelle suspension. Même si vous avez été sélectionné, gardez-le : le Conseil a explicitement jugé que la sélection n'éteint pas votre intérêt — une configuration de sélection différente aurait pu exclure votre concurrent.
Posez-vous la question
Ouvrez le chapitre sélection de votre cahier des charges (ou de celui sur lequel vous avez soumissionné) et trouvez la capacité financière. Est-il écrit seulement 'déclaration bancaire que le soumissionnaire dispose des moyens suffisants' ? Pas de chiffre d'affaires minimum ? Pas de méthode fixe pour quantifier la capacité applicable par chaque banque ? Trois oui : le cahier est vulnérable à une suspension au titre de l'article 65 §3-4 AR Passation.
À propos de cette base de données
Le Conseil d'État (Raad van State) est la plus haute juridiction administrative de Belgique. En matière de marchés publics — de l'attribution d'un contrat à l'exclusion d'un soumissionnaire — le Conseil d'État tranche en dernier ressort. Les arrêts de cette base de données sont résumés par TenderWolf en langage clair, avec des leçons pratiques pour les soumissionnaires et les pouvoirs adjudicateurs. Voir tous les arrêts →